“50年不落后!”這是1994年，中國(guó)—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)之初立下的目標(biāo)。27年后，蘇州工業(yè)園區(qū)這個(gè)在爛地泥塘里“種”出來(lái)的現(xiàn)代化新城，在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)考評(píng)中實(shí)現(xiàn)了“五連冠”。去年，轄區(qū)人均GDP達(dá)到5.1萬(wàn)美元，是全國(guó)平均水平的近5倍。

以政府為核心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人流聚集，科學(xué)而前瞻性的城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互匹配。從一張藍(lán)圖起步，蘇州工業(yè)園區(qū)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，走出了一條產(chǎn)城融合的發(fā)展之路，創(chuàng)造了一座現(xiàn)代化新城的建設(shè)奇跡。

非凡啟程 概念規(guī)劃當(dāng)時(shí)看來(lái)是“天價(jià)”

1994年5月12日清晨，打樁機(jī)的轟鳴聲打破了古城東的寧?kù)o。這宣告了蘇州工業(yè)園區(qū)首期開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)，也讓“先規(guī)劃、后建設(shè)”的理念進(jìn)入了中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的視野。

上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)掀起了轟轟烈烈的工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮。但大多數(shù)地方對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)還停留在“邊開(kāi)發(fā)、邊規(guī)劃”階段。因此，當(dāng)一份花了當(dāng)時(shí)看來(lái)是“天價(jià)”的詳細(xì)規(guī)劃展現(xiàn)在眼前時(shí)，人們看待園區(qū)的眼光，無(wú)疑多了幾分審慎。

以新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)為藍(lán)本，園區(qū)概念規(guī)劃借鑒新加坡規(guī)劃體系，上有確定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和宏觀控制指標(biāo)的“概念規(guī)劃”;中有確定園區(qū)性質(zhì)、規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)和總體布局、交通體系、總體景觀等等的“總體規(guī)劃”;下有建設(shè)指導(dǎo)和建設(shè)控制的“詳細(xì)規(guī)劃”和重點(diǎn)地段的“城市設(shè)計(jì)”“景觀設(shè)計(jì)”。

“規(guī)劃，為園區(qū)的建設(shè)定下了調(diào)子——打造一座宜業(yè)、宜居、宜商的現(xiàn)代化新城。”作為第一批參加園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的人員，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)董事長(zhǎng)、首席總建筑師馮正功對(duì)當(dāng)時(shí)的種種仍記憶猶新。按照新加坡的規(guī)劃理念，城市建設(shè)應(yīng)先產(chǎn)業(yè)、再住宅，最后是商業(yè)和各種城市功能形態(tài)的不斷完善。園區(qū)的一路開(kāi)發(fā)，正是沿著這條線進(jìn)行的。

自主借鑒 剛性原則和靈活執(zhí)行完美結(jié)合

幾天就蓋一層樓，各種建筑以肉眼可見(jiàn)的速度在“長(zhǎng)高”……在園區(qū)打下第一根樁之后，這些在國(guó)內(nèi)其他開(kāi)發(fā)區(qū)常見(jiàn)的場(chǎng)景，在園區(qū)卻沒(méi)能再現(xiàn)。“先產(chǎn)業(yè)，意味著要在農(nóng)田上建起一座座現(xiàn)代化廠房，一切必須以良好的基礎(chǔ)設(shè)施為前提。”馮正功說(shuō)，園區(qū)對(duì)此早有方案，即以全面編制的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行了高標(biāo)準(zhǔn)的“九通一平”。

地面沒(méi)有立起一幢建筑，功夫都在地下。隨著“九通一平”的完成，前來(lái)考察的客商絡(luò)繹不絕，一份份項(xiàng)目簽約讓人眼花繚亂。“園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不是對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)的照搬照抄，而是結(jié)合自身實(shí)際的自主借鑒。初期最集中的表現(xiàn)，就是項(xiàng)目建設(shè)剛性原則和靈活性執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。”馮正功說(shuō)。

剛性，指的是規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)行“規(guī)劃師-處長(zhǎng)-總規(guī)劃師”三級(jí)審批制，各類(lèi)用地都必須按用途使用，不能因遷就項(xiàng)目而任意變更規(guī)劃，杜絕開(kāi)發(fā)建設(shè)的隨意性和盲目性。

靈活性則表現(xiàn)在各方面，例如工業(yè)用地的容積率沒(méi)有完全固定，而是靈活設(shè)置在0.3-2.5之間;竣工驗(yàn)收可按項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)緊迫程度，分別發(fā)放臨時(shí)使用證或永久使用證。正是這種自主借鑒、靈活變通的完美融合，讓這些“舶來(lái)”的經(jīng)驗(yàn)既“接地氣”，又接軌國(guó)際，從而為園區(qū)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的框架基礎(chǔ)。

產(chǎn)城融合 十年探路再造一個(gè)“新蘇州”

進(jìn)入新世紀(jì)，園區(qū)按下了發(fā)展快進(jìn)鍵。2004年，“十周歲”的園區(qū)交出了一張靚麗的成績(jī)單：經(jīng)濟(jì)實(shí)力已與1993年的蘇州市基本相當(dāng)，相當(dāng)于十年再造了一個(gè)蘇州。

27年前，對(duì)習(xí)慣“路邊小店”的居民而言，鄰里中心是個(gè)陌生而遙遠(yuǎn)的概念。1998年5月，園區(qū)首個(gè)鄰里中心新城鄰里中心正式開(kāi)業(yè)。彼時(shí)，周邊僅有新城花園首期29戶(hù)入住居民，鄰里中心的工作人員比顧客都多。“當(dāng)時(shí)，我們想把肯德基引進(jìn)來(lái)。對(duì)方工作人員過(guò)來(lái)考察，就站在門(mén)前數(shù)，一個(gè)小時(shí)能有多少人經(jīng)過(guò)。”園區(qū)鄰里中心管理有限公司一名曾參與當(dāng)時(shí)招商的工作人員說(shuō)。隨著時(shí)間的推移，超市、電影院、咖啡館、舞廳、圖書(shū)館紛紛入駐鄰里中心。新城鄰里中心的肯德基也一度成為該品牌在全蘇州最賺錢(qián)的門(mén)店。

鄰里中心帶來(lái)了“家門(mén)口幸福”，也折射出園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”的良性互動(dòng)。伴隨著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高歌猛進(jìn)，園區(qū)的人流集聚，住宅、商業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、城市公共空間等功能逐步成型。這些反過(guò)來(lái)又構(gòu)成了園區(qū)的“軟實(shí)力”，吸引人流、信息流、智慧流在這里交匯。2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，園區(qū)中新合作區(qū)規(guī)劃面積由原先的70平方公里擴(kuò)展至80平方公里，總面積達(dá)到288平方公里，開(kāi)啟了園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。

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